§ 8. Районирование России

НА КАКИЕ РАЙОНЫ И СУБЪЕКТЫ ДЕЛИТСЯ РОССИЯ?

Деление географического пространства на взаимосвязанные части называется районированием. Исторически подходы к этому процессу постепенно усложнялись: на первых порах за основу брали исключительно физико-географические компоненты (климат, рельеф, ландшафты), но со временем при выделении крупных географических районов географы стали комплексно оценивать расселение людей, этнический состав и хозяйственную специализацию территорий.

В современной географической науке районирование выполняет три фундаментальные функции:

• Познавательная функция: выявление, делимитация и подробное научное описание географических районов различного масштаба и типологии;
• Систематизирующая функция: упорядочивание и структурирование колоссального объема пространственных данных о природных ресурсах, населении и экономике;
• Синтезирующая (практическая) функция: обобщение информации для выработки целостного образа района, необходимого при государственном планировании и прогнозировании.

Особым практическим видом членения территории выступает административно-территориальное деление (АТД) — разделение государства на упорядоченные части, на основе которого выстраивается единая вертикаль государственной власти и органы местного самоуправления. Такое деление жизненно необходимо любой державе для поддержания правопорядка, сбора налогов, доставки почты, функционирования систем здравоохранения и образования. Чем грандиознее площадь страны, тем сложнее управлять ею исключительно из единого центра и тем большее значение приобретает передача части полномочий на уровень субъектов и местного самоуправления. На протяжении столетий административная сетка России непрерывно эволюционировала: страна последовательно делилась на воеводства, наместничества, губернии и генерал-губернаторства.

Согласно действующей Конституции, Российская Федерация объединяет 89 равноправных субъектов шести конституционных видов:

• 24 республики: национально-государственные образования, обладающие собственными конституциями и правом установления государственных языков;
• 9 краёв и 48 областей: крупные государственно-территориальные образования;
• 3 города федерального значения: главные исторические и геополитические центры страны — Москва, Санкт-Петербург и город-герой Севастополь;
• 1 автономная область: Еврейская автономная область;
• 4 автономных округа: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра и Чукотский.

Каждый субъект федерации имеет внутреннюю структуру местного самоуправления — систему городских округов, муниципальных районов, муниципальных округов, городских и сельских поселений. Для укрепления вертикали власти указами Президента России созданы федеральные округа, координируемые полномочными представителями Президента. Их ключевая задача — контроль за соблюдением законодательства и гармонизация региональных правовых актов с общегосударственными.

С 2020 года Конституция закрепила новый правовой институт — федеральные территории прямого федерального подчинения с экономической самостоятельностью. Первой в стране стала федеральная территория «Сириус», сформированная в Сочи на базе олимпийской инфраструктуры 2014 года как флагманский центр образования, науки и высоких технологий.

Главный методологический вывод параграфа: административно-территориальное деление необходимо для управления территорией, а деление на географические районы — для её комплексного научного и хозяйственного изучения.

КАКИЕ РАЙОНЫ РОССИИ МЫ БУДЕМ ИЗУЧАТЬ?

Россия — крупнейшее государство планеты (17,2 млн км²). Её территория охватывает бассейны сразу трёх океанов (Северного Ледовитого, Тихого и Атлантического), а также крупный бессточный бассейн внутреннего стока Каспийского моря-озера. На суше страна граничит с 16 суверенными государствами и омывается водами 12 открытых морей. В строении её земной коры представлены структуры всех геологических эпох — от древнейших докембрийских платформ до новейших альпийских складчатых поясов Тихоокеанского кольца и Кавказа. Страну пересекают четыре климатических пояса (арктический, субарктический, умеренный и субтропический), причём в пределах умеренного пояса с запада на восток последовательно сменяются пять секторов климата.

Чтобы детально изучить это колоссальное разнообразие, в курсе 8 класса выделяют 8 крупных природных регионов России, сгруппированных в четыре наглядные контрастные пары:

• Пара 1 — равнинные гиганты: Восточно-Европейская (Русская) и Западно-Сибирская равнины. Русская равнина отличается холмистым рельефом древней платформы и густой речной сетью, тогда как плоская заболоченная Западно-Сибирская низменность хранит крупнейшие в мире запасы углеводородов;
• Пара 2 — горные массивы: Уральский хребет и горы Южной Сибири. Древний Урал служит природной межой Европы и Азии и славится рудными богатствами, а высокогорные пояса Алтая, Саян и Прибайкалья отличаются мощной сейсмичностью и глубочайшими котловинами озер;
• Пара 3 — мерзлотные просторы: Средняя (Восточная) Сибирь и Северо-Восточная Сибирь. Эти края почти целиком скованы мощной многолетней мерзлотой, сочетая ступенчатые базальтовые плоскогорья (плато Путорана) с полюсами холода Евразии (Верхоянск, Оймякон);
• Пара 4 — окраинные контактные зоны: Европейский Юг (Северный Кавказ, Крым и Приазовье) и Дальний Восток. Европейский Юг встречает самыми теплыми субтропическими ландшафтами и высочайшими вершинами Европы, а Дальний Восток живет под влиянием океанических муссонов, курильских цунами и действующих вулканов Камчатки.

В социально-экономической географии (9 класс) страна подразделяется на два макрорегиона:

• Западный макрорегион (Европейская часть): занимает около 25% площади страны, но концентрирует свыше 75% населения, основную массу городов и промышленно-научный потенциал. Включает Центральную Россию (историческое ядро с Центральным, Центрально-Черноземным и Волго-Вятским подрайонами), Северо-Запад с Санкт-Петербургом и полуэксклавом — Калининградской областью, Европейский Север, Европейский Юг, Поволжье и Урал;
• Восточный макрорегион (Азиатская часть): охватывает 75% территории России, представляя собой сырьевой и энергетический фундамент державы (нефть, природный газ, каменный уголь, гидроэнергия, цветные металлы, лес). Подразделяется на Сибирь (Западную и Восточную) и Дальний Восток (в состав которого входит также Республика Саха — Якутия).

Для всесторонней характеристики любого крупного географического района используется классический типовой план, сформулированный выдающимся советским географом Н. Н. Баранским:

1. Физико-географическое и экономико-географическое положение (ЭГП) и состав территории;
2. Природные условия и ресурсный потенциал с их экономической оценкой;
3. Демография, численность населения и трудовые ресурсы;
4. Исторические предпосылки заселения и формирования хозяйства;
5. Современная хозяйственная специализация и базовые отрасли;
6. Территориальная структура и внутренние производственные связи;
7. Городские агломерации как экономические и социокультурные узлы района;
8. Экологическая ситуация, природоохранные проблемы и перспективы устойчивого развития.